美国力推安剖析改革前程漫漫

孙茹 中国当代国际关系研究院环球安全管理中央主任、研究员

9月24日，美国总统拜登在团结国大会演讲时重申了对改革安剖析和扩大安剖析成员的支持，并提到美国驻团结国大使琳达•托马斯—格林菲尔德所勾勒的改革愿景。安剖析改革事关国际权利再分配和战后国际秩序厘革，备受国际社会关注。美国提出的“新招”可否成为安剖析改革的突破口，另有待观察。

美国的安剖析改革方案重要包罗三个方面：

一是，支持在安剖析为非洲设立2个“常任理事国”席位。美国曾支持日本、印度、德国等特定国家成为安剖析常任理事国，但拒绝将常任理事国席位赋予一个地域团体。两年前美国调解政策，同意为非洲设立常任理事国席位。2024年9月，美国初次明白提出给予非洲2个常任理事国席位。

二是，公布为小岛屿发展中国家设立1个“非常任理事国”席位。现在，除了5个常任理事国外，另有10个非常任理事国席位按照地理地区分配。美国冲破通例做法，提出跨地域轮换席位，回应了“小岛屿国家同盟”的诉求。小岛屿国家有39个，生齿总数凌驾6500万。只管生齿较少，但在团结国中拥有20％的选票。

三是，支持举行基于案文的会商。美国表现将制止已往那种“兜圈子”的做法，改为推动案文商量，进而推动团结国大会对案文举行投票，推动改革历程。暗斗竣事以来，安剖析改革历程步履维艰，连续30多年未取得实质希望，美国这一亮相无疑是对安剖析改革投下“震撼弹”。假如美国冲破僵局，将大大加快安剖析改革步调。

美国对安剖析改革的态度转向“积极”，与国际热门题目连续升级和战后国际秩序缝隙日益增大有关，也有赢得“环球南边”支持、主导国际秩序厘革、更好地维护美国霸权职位的考量。

美国推安剖析改革简直面对有利形势：自2022年以来，改革呼声越发高涨；2024年8月，非洲国家调集安剖析集会讨论改革，促使团结国大会通过加快推进安剖析改革的“口头决定”；2024年9月，团结国将来峰会通过的《将来左券》提出一系列改革答应，被视为1963年安剖析改革以来的“最强”改革文本；2025年是团结国建立80周年，有关国家正在尽力推动改革，大概使2025年成为继2005年后的又一个安剖析改革大年。

不外，美国推动安剖析改革也面对偏重重困难：

其一，大概遭到非洲国家的猛烈反对。根据非洲的“共同态度”，非洲国家要求在改革后的安剖析得到7个席位，即在现有3个非常任理事国席位底子上，再增长2个常任理事国和2个非常任理事国席位。别的，非洲国家还要求享有否决权，称改革不应仅限于地区增长和数目增长，假如安剖析存在否决权，则也要对非洲等量齐观，同等对待。

美国虽支持增长“常任”和“非常任”理事国席位，以使安剖析更具包涵性和代表性，但也夸大扩员要“适度”，不能低落安剖析的服从。同时，美国对峙保存现有的否决权，并以否决权导致安剖析“功能失灵”为由，反对赋予新增常任理事国否决权。美国并未表现再给非洲增长2个非常任理事国席位，并对那些想当常任理事国的国家打了“防备针”：不要夺取否决权。这一态度大概会引发非洲国家的猛烈反对。

其二，和谐其他国家和国家团体诉求困难重重。各方态度差别大，非洲国家要求得到否决权，而日本、德国、印度、巴西构成的“四国同盟”则要求先得到常任理事国席位，否决权题目可留待以后。与“四国同盟”针锋相对的“连合谋共识”活动则反对增长常任理事国席位。L.69团体、小岛屿国家同盟、阿拉伯同盟、五小国团体等也积极到场此中。其他“五常”则各有思量。这些国家和团体围绕改革博弈复杂猛烈，美国要和谐各个国家同盟、和谐193个会员国的态度绝非易事。

其三，启动案文商量挑衅大。安剖析改革当局间会商主席国曾就各方态度提交了陈诉。部门国家以为，关于安剖析改革的会商案文已经形成，应当立刻启动案文会商。而另一些国家以为，所谓陈诉只是一个对各种方案的归纳，并非案文。改革应团体推进，在改革方向和原则尚未告竣共识的环境下，不应启动详细案文会商。对立两边对峙已久，互不当协。

别的，美国总统大选后新当局上台盘根错节，是否将安剖析改革列为优先事项存在变数。美国力推安剖析改革前路漫漫，因此，美国驻团结国大使表现“没有设定改革时间表”，这为美国留下了盘旋的余地。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲